天下洞庭 水韵湘阴

阳光、空气和水是人类生存的三大要素。水作为大自然赋予人类的宝贵资源，早就被人类所关注。地球有“水球”之称，“三山七水一分田”概括了地球表面水资源的重要性。水是生命的源泉，一切生命活动都起源于水，哪里有水，哪里就有生命。水，是生命的最初，也是生命的最后。

山清水秀是人类追求的最高境界，水在自然环境和社会环境中，不停地运动，在人体里，在农田，在工厂，使世界充满生机和活力，而事实上，污物被水流带走，稀释、化解，最后被大自然净化，成为农村饮用水的来源。中国13亿人口，有9亿是农民，这些净化的水资源水质严重污染，随时随地威胁着农民的身体安全。

湘阴县地处湘江入洞庭湖区，伴水而居，历来水资源丰富。可如今从不缺水的湘阴人，却出现了望水而叹的尴尬。湘阴是湖南血吸虫重点役区，水资源逐渐枯竭，全县不安全饮水人口比例居高不下，解决农村饮水问题成为头号民生工程。                                                                                  

实地调研明目标

“中央环保督察组反馈问题：岳阳尚有120万人存在饮水安全隐患，其中湘阴县有20.06万人存在饮水安全隐患。”湘阴县农村总人口有65.44万人，这意味着全县有将近三分之一的农民没有喝上安全水。湘阴县20多万农村饮水不安全人口涉及到金龙镇、新泉镇等13个乡镇和洋沙湖街道、漕溪港街道2个办事处。

湘阴县水务局局长周勇手里捏着这份调研数据，这些触目惊心的数字让他心痛到窒息。

地下的烟头密密麻麻，有的还在冒着白烟，手上的烟头炙热了手指也浑然不觉。

湘阴地处南洞庭湖边，农民的饮用水水质严重受到污染。当我们在县城悠哉游哉地喝着清净甘甜的自来水，我们的农民兄弟却正在喝着这些被大自然严重污染的水，他们的身体很有可能因为水质污染而导致腹水、腹泻、肠道线虫、肝癌、胃癌，甚至传染病和寄生虫病……

怎么办？怎么办……周勇不停地问着自己。煎熬了一个通宵，他终于有了一个明确的答案——“整改！”两个字铿锵有力地在他脑海中蹦出来。

事不宜迟，我们水务局理应担当，义不容辞，确定目标，明确责任，必须设立农村安全饮水工程项目，先保水源，后破水网，这是整改工程的第一步。所有整改工程，分两年整改到位，至2018年底全面解决我县农村饮用水质达标率。2017年定下目标任务，至少要解决10万农户的安全饮水，2018年实行管网延伸工程建设，完成目标任务10.06万人。

周勇向湘阴县委县政府汇报后，第一时间得到了县委县政府的充分支持，成立了由副县长蒋世杰挂帅任组长的“农村饮水安全突出环境问题专项整改工作领导小组”。

“取消一切休假！撸起袖子加油干！”周勇办事向来雷厉风行，他给自己，也给水务局的全体同仁下达了从10月1日至10月31日在“环保集中整治月”奋战一个月的硬指标，确保上级验收达标。

班子成立后，会议推动、制定方案、任务分解、进度推动、创新举措……一切都在有条不紊地进行中。

金风送爽，花果飘香，当人们沉浸在普天同庆的美好节日时，湘阴县水务局专项整改工作领导小组的成员班子的脚步却奔走在湘阴各个乡镇的乡间小路上，收集农户反馈的饮水信息，抽查水质标本。带动各乡镇村和基层水务工作者来到农户家，来到水源地进行实地调研，掌握第一手材料，为接下来的集中整改明确了准确的方向和清晰的目标。面对众多农户纷纷诉说多年来污染水给生活带来的困扰，所有水务工作者愈发感到肩上的担子沉重，连日来工作的疲惫顷刻间化为乌有。

背水一战抓推进

整改农村水源，是好事，更是难事，不是说改就能改的，需要分阶段对工作进行部署，而最难的还是资金困难。

根据湘阴县地形、人口分布及总体供水分片布局，湘阴县农村供水工程主要分湘江东岸和湘江西岸2大片区，它包括7个供水分区，分别为湘江东岸的城南供水区、长仑-东塘供水区和湘江西岸的南湖垸供水区、湘滨垸供水区、岭北供水区、湘资垸供水区和城西垸供水区。

我县因水源条件欠缺，工程建设资金标准偏低，具体要怎么落实这两大片区的农村供水，“无钱办事”这是摆在整改工作小组前一道最大的难题。

“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”制定方案，背水一战，千方百计筹措。25处水厂必须全面开工，在农发行贷款未到位的前提下，项目前期投资预计要6890万元，除340万元为省级奖补资金外，其余6550万元暂由各县乡两级自筹、赊欠解决。整改小组按照“政府主导、多元投入”的原则，广泛吸纳社会资本投入农村饮水安全巩固提升工程建设，采用水利贷款PSL模式，积极与地方农业发展银行对接，确保上报的PSL水利项目库工程早日落地生根。制定的“一事一议”制度引导受益群众自愿筹资投入，参与这个工程建设，最后形成了“政府主导、金融支持、市场补充、群众参与”的多元化投融资格局。

资金问题解决了，这只是万里长城开始的第一步。

在十月份集中整治月，分阶段下达各区域工作指标任务，全面推进，这是整改工作的第二步。首先是设立农村安全饮水水质提升工程示范区，解决部分农户的饮水安全，而对海拔较高的山区和农村自来水水厂主管网暂时没有覆盖的偏远村组，采用砌筑水源池、安装PPR管道、定期检测水质、发放消毒药剂的办法，消除高山住户饮水不安全的隐患。

对划定的自备水源监测保护区设立标牌，同时对自备水源进行抽样检测，建立检测卡片，并对群众信息建档立卡；自备水源检测保护区归属乡镇的水管单位，根据群众用水量定期上户发放消毒药剂，指导药剂使用方法并建立药剂领取台账，做到“一领一签”；使用山泉水用户，引水管道可能造成二次污染的山区，由水管单位根据实际情况修建蓄水设施，配送输水管道，确保用水安全。

从10月份起，“湘阴县洞庭湖环境问题集中整治行动领导小组”对全县实行“一日一统计、一周一调度、一旬一通报、一月一讲评”的工作推进机制，由两办督查室牵头，定期到水务部门，下沉到各乡镇、村组不间断轮回督查，采取查看工程、调阅资料、走访用户、电话抽查等方式，重点查看管道铺设现场。

为了严格防止弄虚作假，蒙混过关，整改小组以组长周勇带队，实地察看饮用水源保护地的界桩、界碑、警示牌和防护网等防护措施和周边环境，并多次入村镇调阅自来水开户收据、入户协议书、入户花名册、管道供货单据，并走访核实新增用户，随机抽取用户进行电话询问。

整改农饮水是一个系统工程，是与群众生活息息相关的大事，如果仅仅依靠水务局的整改小组和乡镇村干部单打独斗，肯定管不好，也抓不了，必须引导群众自觉参与，充分发挥群众的主体作用。湘阴水务局制定了一系列的整改措施，针对环保集中整治月，水务局拿出了65万元用于超任务完成单位入户奖励。整改小组每周都向各地下达农饮入户任务，并对周任务完成情况奖罚兑现。对每周目标任务超额完成的责任单位，奖励200元/户；对未完成目标的责任单位罚款100元/户，并约谈或问责相关责任人。政府考核和奖励机制的建立，大大激发了群众参与的积极性，进一步推进了整改工作。

保护监测两到位

农村饮水安全工作作为县委、县政府全面小康建设绩效考核的重点项目和内容，县委、县政府督查室特别重视，尤其是重点工程项目。汪灿书记在整改小组周勇、彭勇等人的陪同下，多次督查饮用水源地保护区附近的违规建设项目的排污口，着重察看生活污染源、农业污染源、畜禽养殖等各种污染源对农饮水的污染，实地到农户家中督查，亲自询问农户的饮水情况、挂牌情况。在连续的跟踪督查中，哪怕发现一个极小的问题，都会督促限时整改到位，及时消除建设过程可能出现的偏差。

整改农饮水，建立山清水秀的家园，如果没有创新举措，没有重建后的管理及维护，不会从根本上解决农户的饮水难题。

按照李镇江县长在整改领导小组会上要求的：“重建设，更重管理”理念，将所有建成的集中供水工程都纳入水务部门统一管理，并组建一支专业化的管理队伍，成立了湘阴县农村自来水公司，着重抓好农饮运营管理和供水服务，充分发挥农饮实事工程的社会和经济效益。按照城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化的三化原则，加强农村供水工程的运营管理，明确专业化的管理责任主体，落实专业化的管理单位，改变现有经营结构，实现农村供水工作系统化运作、产业化发展和现代化管理的良性发展格局，为逐步实现城乡供水一体化和引入社会资本构建一个坚实可靠的载体平台。

    整改小组还不定期地组织全县农村饮水安全工程运行管理知识培训，使农饮工程运行管理人员熟练掌握操作规程，提高专业素质与管理水平。

    饮水思源，在确保供水质量方面，一方面加强水源保护，对饮水水源库区上游严格监控，取缔库区管理范围内污染企业，规定范围内作为水厂水源地的水库和深井内不得兴建畜禽养殖项目，并按要求在各厂区内显眼处设立警示标牌。对水源地实行定时巡查，做好巡查记录，对巡查中发现的问题进行及时处理、及时上报，坚决杜绝污染水源进入库区。另一方面加强水质监测。水质监测形成了卫生疾控部门季检，县水务局水质检测中心月检，千吨万人级水厂每日自检的水质检测监控体系。专门从水利系统调配两名责任心强、做事认真的同志从事水质检测工作，并多次组织到省自来水公司、市自来水公司进行跟踪学习。在各千吨万人级水厂我们还专门建立了水质检测室，安排的水质检测专员，均通过了市水务局组织的专业培训测试，取得了水质检验资格证。县水务局农饮办夏伟主任不定期地组织全县水质检测专员进行水质检测强化交流。对检测出的不合格指标，通过超标程度结合运行经验进行判断处理，并在当天进行复检，直至水质合格。最后，加强水质处理，统一购置消毒药剂，对各水厂水质强制执行消毒。采取统一购置消毒药剂，按照地表水取水每吨1克、地下水取水每吨0.4克二氧化氯的投加标准，每月月前配送到各水厂，对水质进行强制性消毒，确保各水厂的出厂水及末梢水的余氯值达标。

县水务局纪检监察室对全县所有农村水厂的值班到岗公示、运行记录填写、水质检测、水源地巡查、水源地周边环境等相关制度落实情况进行现场查看和微信视频的方式进行督查。对发现问题的水厂，直接与水管单位一把手进行情况反馈，并对发现问题的水厂进行全县通报；对多次发现问题的按《湘阴县农村饮水安全供水工程安全运行及值班情况督查办法》和《湘阴县农村饮水安全建设与运行管理暂行办法》追究其管理单位及相关责任人的责任。

种瓜得瓜，种豆得豆。“农村饮水安全突出环境问题专项整改工作领导小组”制定的一系列有效措施，终于迎来了农户饮用水柳暗花明的春天。

整体联动谱新章

鹤龙湖水厂管道开挖、静河水表安装入户、拦河坝水厂管道安装、六塘水厂砼路面破除管道安装、燎原水厂支管安装、柳林江冒雨安装管道……躲风亭水厂宣传发动、樟树水厂农村饮水入户工作推进会、玉华水厂用水户开户……

一切在稳步推进，满面愁容转化为笑意盎然。

2017年10月20日，笔者来到金龙镇现场采访，委实感受到了农饮水建设项目辉煌的愿景。在金龙镇建华路，只见到处一片忙碌的景象，工人们正三三两两、紧张有序地分工合作，有的粘接自来水管，有的安装支管，还有的在安装水表，远处的挖掘机正在紧张地开挖深沟水渠道。金龙镇的农饮水工程监督负责人激动地告诉我，金龙镇农村饮水安全工程在拓宽体制改造的基础上，配套施工，工程将连接起长3500米，直径为315毫米的主供水管，工程完工后，自来水管将覆盖周边4个村，共8000余村民的饮水受益。

2017年10月28日，午饭后，我来到了湘阴岭北镇夹洲围村村民曾新根的家里，此时，他们家正热闹纷纷，周边的邻居都来了他们家串门唠磕。他吩咐妻子拿出自己珍藏已久的好绿茶，提来一壶滚烫的开水，特意用刚刚买来的几个明亮的玻璃杯，喜笑颜开地给客人们泡上一杯热茶。看着碧绿的茶叶，在清澈的开水里翻滚，曾新根打开了话匣子。他说，再也没有比午后和朋友们聚在一起喝喝茶，唠唠家常，更幸福的时光了，在这之前，他家里待客可从来没有喝过这么好的水，他们夹洲围村村民以前喝的水都是从湘江外堤打来的井水，这些井深度仅有10米，可以说名为井水，实为江水。

第一次在自家喝上甘甜的自来水，邻居们个个笑在眉头喜在心，争先恐后地告诉我，以前村民们从河里打来的水，烧开后冷却，下面有一层很厚的、白白的沉淀物，多年来喝那些污染水，有的村民患了肾结石，有的村民骨骼病变，还有的患了皮肤病，身体严重受损，原来的水和现在的水对比真的是天壤之别，现在的水烧开后是清清澈澈，没有一点沉积物……

一分耕耘，一分收获。在湘阴县水务局“农村饮水安全突出环境问题专项整改工作领导小组”共同努力下，仅仅一个月时间，全县25处水厂已全面开工，农村饮水工程已铺设主管道近12640米，其它主体管道3000余米，新增近1.3万户村民用上安全饮用自来水，设立8个农村安全饮水水质提升工程示范区，提升了46个行政村的饮水水质，取得了决定性的胜利。

不忘初心，砥砺前行。湘阴水务，励志前进，完善自我，追求完美！我们坚信，湘阴水务在各级领导的督促下，在全体水利人的共同努力下，定能谱写新的水利篇章。

（湘阴县水务局）